Дачное строительство: государственный взгляд

Мнение, что размещение на землях сельскохозяйственного назначения жилых домов и других объектов, не связанных с производством, хранением и первичной переработкой сельскохозяйственной продукции, нарушает принцип целевого использования земель, как к нему не относиться, – свидетельство того, сколь значимые масштабы может приобретать взгляд на проблематику дачного строительства. Это и не удивительно. В силу огромного количества вовлеченных в него людей и своей длительной истории, дачное строительство заслуживает того, чтобы рассматриваться по самому большому счету подобно государственному строительству. Хотя масштабы, конечно, разные. Дачное строительство ─ неотъемлемая и очень важная часть общественного института под названием «дача» (по аналогии с институтом государства) – совокупности общественных структур, связанных с определенным набором общественных отношений, регулирующих их юридических норм и соответствующих направлений государственной политики. Это конечно не тот институт, в котором обучаются студенты, но почерпнуть знания и полезные навыки в нем можно.

Дачное строительство в историческом аспекте

К появлению дач в современном понимании привели процессы урбанизации, индустриализации и формирование в обществе достаточно представительного слоя людей (его можно назвать средним классом), располагавших свободными средствами, необходимыми для организации своего и членов своей семьи долговременного летнего отдыха за городом.

И если зачинателями дачного движения в России были дворяне, то настоящий дачный бум начался, когда необходимость в таком отдыхе (а самое главное ─ возможность позволить его себе) почувствовали жители крупных городов европейской части России: Петербурга, Москвы, Варшавы и других. Уже в XIX веке загородный отдых становится обязательной частью жизни большого числа горожан. А к началу 20-го столетия, крупные города окружают многочисленные дачные поселки.

Кардинальные изменения в жизни российского общества в начале прошлого века не могли не отразиться на дачах. Наряду с немалым числом отрицательных моментов они привели к конкретизации самого понятия «дача». Произошло не только размежевание правовых режимов жилых домов в городских поселениях и дачной местности, но и земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство и под дачное хозяйство.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О дачных поселках» 1927 года установило основное функциональное назначение дач ─ быть местом летнего отдыха — тезис и сегодня воспроизводимый рядом действующих документов.

Разумеется, господствовавшие идеологические постулаты пытались формировать неодобрительное отношение не только к частной собственности (ее попросту не было), но и к «избыточной» личной. Поэтому индивидуальное и дачное строительство не приветствовались, а рассматривались скорее как пережиток прошлого, терпимый, но не претендующий на развитие. Напротив, государство всячески поощряло коллективные формы использования земли.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года запретил советским гражданам владеть более чем одним жилым домом (жилым помещением). Действовали меры по ограничению индивидуального жилищного строительства, в т. ч. запрет отвода новых усадебных земельных участков в крупных городах и поселках. С 1961 года дачные земельные участки могли предоставляться только дачно-строительным кооперативам, им же принадлежали строения, возведенные на данных земельных участках.

Но дача и сама пережила непростые времена, и во многом помогла пережить их тем, для кого выращенные на нескольких сотках овощи и картофель являлись существенным дополнением к рациону.

Новый импульс индивидуальному жилищному и дачному строительству как видам использования земельных участков придали социально-экономические преобразования 90-х годов XX века. Многие ограничения, связанные с владением и использованием земельных участков, были сняты.
Сегодня земли для дачного строительства занимают большие территории вокруг крупных городов в центральных регионах страны. В Московской области на них приходится не менее 15% площади учтенных застроенных земель сельскохозяйственного назначения. Помимо Московской области земля под дачное строительство – это значительная часть территории Новгородской, Ленинградской, Иркутской, Ростовской областей.

Наметившаяся в 90-е годы XX века тенденция увеличения числа земель, выделяемых под индивидуальное жилищное и дачное строительство, сохранится еще не одно десятилетие, что является следствием набирающих силу процессов дезурбанизации страны.


Ссылка на основную публикацию